陈浩庭短评:中国跨境进口零售电商税改新政

目前中国跨境电商的贸易额达到6.5万亿元人民币，折合1.3万亿澳元，相等于澳洲国内生产总值的八成。这 个经济现象的产生，是由于中国国民对部分海外产品有殷切需求，但未能从正常的经贸或零售渠道得到满足。

出席天空新闻访谈节目和接受中国中央电视台的访问时，两地记者不约而同地的关注中国海关新 政。这项在4月8日实施的新规定之所以备受关注，皆因从中国自由贸易区进口，过往的免税措施 有所变更，并且需要通过一份“正面清单”(Positive List)。 澳洲奶制品生产商 Murray Goulbourn (MGC.AX) 的两种产品由于未被列入清单，在中国大型购物网站上即时消失。天空新闻主持人给笔者的第一条提问，就是新政对澳佳宝（Blackmores）和贝拉米(Bellamy’s)的影响。这种影响不应是短期，而是长远的。因为新政反映中国要把跨境电商当作一般经贸统一处理，原意是减少巿场溷乱和方便管理。在这个前提下，外国品牌要打入中国巿场，必须确保销售渠道多元化，日后电商或代购难再成为突破口。 但笔者想强调，海关新政并不代表跨境电商完全丧失优势，只是未来面对的不确定性会更大。

笔者曾撰文指，中国在自由贸易的开放上，原则上会不断往开放的方向走，但调整政策是必然的事。以这一次新政为例，14个自由贸易区进口的货品，由于通过跨境电商(电子商务在中国指网上购物平台)销售到全国，不断侵蚀非自贸区的传统零售业，因此中国政府在进出口政策上作出调 整是早晚的事。评论新政，首先搞清楚名字，这项决定名为《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，由中国财政部、海关总署和国家税务总局三大部门联合发布。根据新规定，原定的行李和邮递物品进口税（即行邮税）不再适用，改为按照货品的类别徵收关税、进口环节税和消费税。每一次交易的免税限额提高至2,000元，每一个人每年的免税限额为20,000元。但所谓免税限额，2,000元以下并非不用缴税，虽然关税为零，但进口环节增值税和消 费税不再享有免税优惠，而要按照原来税率的七成徵收。 每次超过限额，或者一年超过限额，则按正常税率徵收。 电商及代购或需转型 消息人士引述商务部官员指，未来跨境电商将与一般贸易毫无差别。笔者在中国的同事，在新政 实施前也与一些主要电商出席研讨会，当时大家对于新政将如何执行莫衷一是。业内人士称，以往也是有限额的，但不算明文规定，而且执行并不严格。今次若严格执行，有些电商并不一定能承受新税带来的加价压力。 个别人士还需要注意，当局似乎并不认同“代购”等同“个人自用”，因为代购有营利之嫌，并非用于个人自用。有报道指，如果代购超过每年十万元人民币，又不申报，就会被当作走私处理。

此外，比先前的负面清单更令业界担忧的，是财政部的《跨境电子商务零售进口商品清单》，亦即是上文提及的“正面清单”，在新政实施的前一日，即4月7日晚才作出公布。只要不在清单内的商品，就要按照正常经贸规定徵税。原本无法拿到中国入口批文，要依靠跨境电商作为突破点 的外国产品，特别是一些保健品，现在会因为“正面清单”备受打击。从这一角度看，也可以把“正面清单”当作中国政府堵塞进口漏洞的措施。清单由国税总局等11个部门联合公布，婴儿配方奶粉、纸尿布、保健品、家电和化妆都在名单之上，一共有8个税号1142件货品。根据中国传媒报道，部分城巿包括重庆的海关已经暂停化妆品、保健品和婴儿奶粉的清关。原因是“清单”在实施上缺乏细节，官员不清楚如何执法。例如“正面清单”之内的保健品，必须“依法不属于普通食品或依法需要注册备桉管理的特殊食品”，这未必是前线人员能够作出判断的。至于婴儿奶粉，则要按照中国《食品安全法》注册，截至去年中国国家质检总局充许注册的奶粉 品牌有233个，等于只有这233个品牌能够进入中国。不打击中国国民境外购物与新政实施前诸多揣测不同，这次规定与中国国民在海外购物回国无关，当局也表明并非针对中国国民在海外购物。先前在网上流传中国演员黄渤在海关等候清关的图片，也证实只是旧照片。海外购物带返中国的实质限额，反而增加至8,000元人民币。目前中国跨境电商的贸易额达到6.5万亿元人民币，折合1.3万亿澳元，相等于澳洲国内生产总值 的八成。这个经济现象的产生，是由于中国国民对部分海外产品有殷切需求，但未能从正常的经 贸或零售渠道得到满足。笔者接触的大部分相关公司，坚称新政对业务的影响不大，因为跨境电商只是其中一个销售渠道。Murray Goulburn已经表明会增设其他销售渠道。澳佳宝(Blackmores BKL.AX)行政总裁表示，包括鱼油等大部分产品并不属于健康食品，不受影响。天空新闻的访问，可于笔者的网页raymondchan.com.au上找到。