民航局严控准点率 浦东和首都机场航班量被“砍”

【财新网】（记者 黄荣）为提升航班正点率，民航局重拳出招。

9月21日晚间，民航局官网正式发布消息：从今年冬春航季开始，对航班时刻安排进行运行总量控制和航班结构调整。其中，首都机场和浦东机场因放行正常率多次不达标而受处罚。民航局要求其按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。这意味着上述两家机场的航班量将有大幅调整。

“对航空市场是一次较大冲击。”多位业内人士评价。过去，包括首都机场、浦东机场在内，不少大型机场都已经接近满负荷运营。

此前，民航局就已多次针对两大机场放行正常率不达标提出通报批评，并处以相应处罚。国内民航业以航空公司、机场、空管部门为主体分别考察航班正常工作，航空公司方面的考察指标为航班正常率，机场方面则为放行正常率。

7月31日，民航局发布通告，首都机场因4至6月连续三个月数据不达标，浦东机场因2至5月份连续四个月数据不达标，分别停止其客运加班、包机和新增航线航班申请。民航局没有公布具体的放行正常率数据，但按今年年初民航局发布的《2017年航班正常考核指标和限制措施》来看，机场放行正常率以75%为标准。

此次民航局出台的措施更为严厉。

“当前，民航航班持续高位运行，保障系统满负荷运转，运行安全风险累积叠加，航班正点率跌入低谷。与此同时，运输机队规模不断扩大，可用空域资源改善有限，持续增长的航空运输需求与民航综合保障能力之间的矛盾愈加突出。”民航局指出。

民航局经过研判，制定并发布了《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施》（下称《措施》）。内容主要包括：优化机场始发航班时刻结构、严把时刻协调机场的容量标准关、调整航班时刻辅协调机场名单、组织开展空域容量评估等。

财新记者了解到，民航局是在9月19日举行的全国民航冬春季航班时刻协调会上宣布上述举措的。民航业内按航季来调整运行计划，分为冬春航季和夏秋航季。在每年两次的航季调整时期，民航局会召集各航空公司和机场参加时刻协调会，为下一航季的时刻资源分配进行协商。

在优化始发航班结构方面，民航局表示：将以结果为导向，从机场放行正常率客观实际倒推，从而确定优化措施。

按此要求，2017年冬春航季和2018年夏秋航季期间，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。这引发业内对两大机场营收下滑的担忧。

首都机场目前由北京首都机场股份有限公司（00694.HK）运营，浦东机场则为上海国际机场股份有限公司（ 600009.SH ）。

“航班量减少并不一定会缩减旅客运输规模。”中国民用机场协会秘书长李小梅告诉财新记者，以首都机场今年4月因大修而关闭中跑道近一个月为例，从最终业绩来看，虽然航班量有所削减，但运送的旅客数量并没有减少。首都机场中跑道承担约40%的航班起降量。

首都机场股份中期业绩显示，2017年上半年，首都机场的飞机起降架次达29.14万，同比减少2.11%；而旅客吞吐量达4662.68万人次，同比增长2.28%。“由于航空公司们调整了航线结构，向其他机场分流，同时在主要航线上使用能够提供更多座位的大飞机来替换小飞机，最终运力并没有下降。这说明各大机场的航线航班结构仍有优化空间。”李小梅说。

不过，以机场容量标准75%来调整航班量，对于北上广这样的一线机场而言影响依然不小。根据《2016年全国民航航班运行效率报告》公布的数据，在繁忙时段（7：00至22：00）内，首都、虹桥、浦东、天津、虹桥、福州、海口和三亚等机场平均起降架次均接近小时容量标准，长时间处于超负荷运行状态。

2016年，首都机场的容量标准为每小时88架次，繁忙时段平均起降85架次；浦东机场容量标准为76架次，繁忙时段平均起降68架次。高峰时段，首都机场和浦东机场的起降数更是远超容量标准。

对此，民航局指出，要严把时刻协调机场的容量标准关，2017年冬春航季，21个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变，航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。

“如果措施执行，将有利于提高机场的航班正点率，但部分二三线城市飞往北京、上海的航班可能会减少，预计航空公司会将运力投放到其他支线机场。”民航资源网专家罗之瑜告诉财新记者。

除了首都机场和浦东机场，民航局还对其他机场的航班正常率提出要求，并制定相应奖惩措施。比如，始发航班时刻安排超过机场容量标准75%的双跑道及多跑道机场，如果机场放行正常率低于80%，从下一航季起航班量调减到75%。

如果机场方面希望增加其容量标准，必须具备两个基本条件：一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件；二是最近一年内、机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%。与之相反，如果机场保障能力明显下降的，应当减少容量标准。

此外，民航局还表示，将组织研究确定空域容量评估关键指标和评估方法，逐步开展空域容量评估工作，统筹空域容量与机场容量管理工作。■