90年前，河南安阳县长获省里记大功奖励，只因把一些村庄给了邻县

出版于1935年的《五年来河南政治总报告》中，在1934年的大事里记载了这样一件事，对在土地方面工作突出者应予奖励，记大功一次，被奖励人第一个就是“兼安阳县县长”方策，他的主要功绩是：

查安阳县应移交内黄、浚县、汤阴各县插花地一百四十六村早已会报交接清楚。林县应移交该县之山庄等五十三村，亦经会报交接。该兼县长处理本案，努力认真，实为全省各县冠，应记大功，以资奖励。

1902年《安阳县全境舆图》中有众多“插花地”

方策把安阳县的一百四十六村移交给了内黄、浚县、汤阴3县，又接收了林县的五十三个村，就是因为这些为数近200个村庄的交接，就给了他一个记大功奖励。那么这些村庄因何要在几个县中间被“交接”呢？

位于汤阴县境内的安阳县插花地

这些村庄的性质就是所谓的“插花地”。据《五年来河南政治总报告》记载：

查此县境内某一特区之土地人民，隶属彼县管辖曰，曰插花地。

就是在某县境内有别的县管辖的区域，用今天的话来说就是“飞地”。

民国时期的河南省各县“插花地”很多，其根本原因就是起源于明朝军队屯垦制度，也就是都司卫所制，该制度是明代的基本军事制度，实现“世守一地、家属同守、寓兵于农”的目的。都司卫所辖区和明朝六部、布政司、府、县的行政系统“犬牙交错”，即在同一州县中通常驻扎着多个隶属不同府州的卫所，辖地不但小而分散，而且从事屯兵及其家属与当地土著还杂居在一起。

位于汤阴、浚县、滑县交界处的插花地

明朝时分卫分所，各有隶属，在管理上还比较鲜明。后来卫所被裁撤后，屯地也开始缴纳赋税，军民界限已然消失，但是在原屯垦之地上的人民，仍沿原来的隶属关系，不归所在县分管，并且屯垦地的赋税，亦不归所在县征收。

这些“插花地”由于不归所在地管辖，所属之地又因隔着别的行政区域管辖不过来，成为行政管理的死角，不仅政府的政令在这里得不到执行，还往往成为一些作奸犯科者的藏匿之地。

位于内黄、大名、临漳交界处的插花地

基于这种情况，河南省于1932年开始进行“整理”，要求“各插花地段……交割所在县分管辖，插花地未经交割清楚以前，由所在县分，先将该插花地之住户，编组保甲，与原管辖县分会衔布告，交接该花地之内行政、司法、教育、禁烟、保安等事项。”

“兼安阳县县长”方策就是在这种情况下，落实迅速、行动果断，先后将位于内黄、浚县、汤阴等县、属于安阳县146个村的“插花地”，交接给所属之县。同时，还接收了来自于林县的53个村。

民國21年（1932年）《林县志》中记载的插花地

这些插花地都是来自于哪此卫所呢？

据清嘉庆《安阳县志·田赋志》记载：

自顺治十二年裁彰德卫缺，归并田凡一千七百一十七顷……，又裁潞州卫缺，并田凡一百三十七顷……

可见，安阳县因为清初裁撤明朝卫所，得到了一些田地，这些田地分别来自于彰德卫和潞州卫。

这就奇怪了，安阳县在明清均属彰德府，彰德卫显然是设置在彰德府的卫所。但是潞州却属于山西省，治所在今天山西省长治市，于明嘉靖八年（1529年）升为了潞安府。为何治所在山西省的潞州卫却能够在河南省拥有军屯之地呢？

明永乐年间山西都司辖区及卫所图

这是永乐皇帝朱棣夺得皇位之后加强中央集权的一项措施，打破了明初把都司卫所系统与布政司系统的辖区相一致的格局，使得各都司的军事边界与布政司的行政边界变得不重合，与相邻的都司、布政司如锯齿般咬合一起，这种形式的“犬牙相错”使高层政区、军事区相互制约。

正是出于这种原因，从军事体系看，位于河南彰德府的磁州守御千户所，是归属于位于山西潞安府的潞州卫管辖的。而磁州在行政体系里则属于彰德府管辖，所以磁州守御千户所的屯田之地设在安阳县内，也是理所应当的。卫所被裁撤之后，屯田之地所在的安阳县也得到了来自山西潞州卫的屯田之地“凡一百三十顷……”。

明朝山西潞州卫及河南彰德府磁州

当然，属于彰德府本地的彰德卫及其千户所拥有的土地就更多了，不仅彰德卫有屯田地“凡一千七百一十七顷……”，隶属彰德卫的“林县守御中千户所”也有屯田地，它所拥有的屯田不仅位于本县境内，在安阳县境内也有。据民国《林县志》中所附的《插花地一览表》中就显示位于安阳县境内6块“插花地”中的中所屯、王家窑、北齐村3地就是属于林县守御中千户所的屯田地。

安阳县境内的“林县庄”

当然，由于安阳县所在的彰德府城是明朝赵王一系的驻藩之地，他们也在安阳周边拥有众多的皇庄赡地，这些也是造成安阳一带众多“插花地”的原因之一。

众多的“插花地”历经明清两朝，给行政管理带来了众多问题，虽然统治阶层也认识到这个问题，想着手清理插花地，但终因利益面牵涉太广，以及户籍和地籍分离的户籍制度而步履维，只有将户籍、地籍等社会因素综合考虑进去，才是找到了解决插花地问题的关键所在。河南省在民国时期的这次插花地清理，基本结束了河南近 600 年的州县经界的纠葛。

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