从同一到建国的规则制定和利益分配

建国以前，蒙古还没有明确规定的法律概念，只以游牧生活中的习惯成为作为断事依据。建国以后，在以千户制度重新划分各部落民众，进一步扩大和加强军事编制的同时，为了保证大汗的命令能够快速、准确地加以传达和执行，也为了赏罚分明、判案公正，成文的、严明的法律的制定逐渐被提上日程。而此时，文字的创制无疑为法律的制定创造了条件。

1210年，随着建国初期各项政策调整日见成效，成吉思汗开始谋取中原。他听取臣下的意见，仿照汉人的成文法形式，制定并颁布了蒙古历史上的第一部法规《条画五章》。虽然这是一部很粗糙、原始的法律纲目，却在蒙古的立法史上有重要的意义。

命令或法令，蒙语音为礼撒古代蒙古各部族的首领根据道理规矩对部下发号施令，就有了礼撒。铁木真建国前后，也颁布了一系列的法令和训言，也就是扎撒。

1219年西征之前，成吉思汗召集大会，“重新确定了训言、法今和古来的体制”，并命令将这些训言、法令和传统体制写在纸卷上，进一步规范化，定名为“大扎撒”。在西征归来之后，成吉思汗正式颁布了大机撒，并要求后世的大汗、王公大臣以至平民百姓都要遵守。凡新大汗即位或者诸王共议国家重大事情都要先诵读《大扎撒》。

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与此同时成吉思汗还分封字子弟。在建立蒙古国之后，对他的亲族以及随他浴血奋战的功臣们进行了分封。如果说对功臣的分封是对他们的报酬和奖赏的话，那么对亲族机器子弟的分封则是家族权力、财产的再分配，是避免亲族为谋取各自利益而产生矛盾的必要手段。成吉思汗的分封对象主要是诸子、诸兄以及母亲、后妃、外戚等3部分。

对诸子的分封，按照蒙古族“幼子守产”的传统，托雷得到了古帝国的中心地带。其他3个儿子的封地则在阿勒台山之西，称“西道诸王”。长子术赤在最西边，包括刺子模至不里阿耳地区以西;次子察合台封地在术赤东南部，包括畏兀儿以西、伊犁河、楚河、塔刺恩河流域；三子窝阔台的封地为阿勒台山高原乃蛮之地叶迷立、霍博等处。

与西道诸王相对应，成吉思汗将诸弟分在了草原东部，称为“东道诸王”。其中，合撒儿封地在东北部，主要是也里古纳河流域；合赤温应得封地则有其儿子按赤台受封，主要在金边墙附近；韩驰金的封地在最东部，包括捕鱼儿海“贝尔湖”哈慈哈河流域至海兹尔河一带；别里台封地在温赤台之西，与拖雷的封地相领。

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除子弟之外，成吉思汗还给予后妃、外戚等一定的封地。其中，对母亲月伦太后的分封相对较重，其他外戚贵族大多保有原来的地盘。

这样，整个大蒙古国就被分成了大大小小的几个部分，划归各子弟进行管辖。各受封子弟作为“黄金家族”的真正主人，领地各自封地内的百姓，也统领着所属各地的千户那颜。再此基础上，他们又建立了各自的汗国。他们是大蒙古国内的“宗藩之国”。子弟分封也对各功臣家族的分封不同，功臣家族的分封远不能和子弟分封相比，也不能形成汗国。